坚持从严治党 严守纪律规矩

努力实现政治生态“山清水秀”

——在全市加强换届风气监督暨两个专项整治工作会议上的讲话

曹 炯 芳

（2016年4月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省加强换届风气监督工作会议、全省“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治工作会议精神，并结合我市实际安排部署这三项工作。刚才，忠红、桂生同志宣读了相关方案和文件，请大家抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、坚持从严治党，严格纪律规矩，始终保持山清水秀的政治生态

市委、市政府在全市专题部署换届风气监督工作，启动“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治，是以实际行动贯彻落实中央、省委全面从严治党要求的具体表现；是推动正风反腐向基层延伸，密切党同人民群众血肉联系的必然要求；是持续巩固深化作风建设成果，驰而不息正风肃纪的重要举措。开展这三项工作，根本出发点和落脚点就在于不断净化政治生态，优化经济发展环境，努力为湘潭经济社会发展提供坚强有力的政治保证。

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为。正如习近平总书记所指出的：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。当前湘潭正处于爬坡过坎、换档提质的紧要关口，既有难得的机遇，也有严峻的挑战。我们面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越需要一个良好的政治生态。我们要在省委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民群众，坚持立破并举、重在建设，坚持思想建党和制度治党并重，拿出过硬措施、保持足够韧劲，努力实现政治生态“山清水秀”。

第一，强化管党治党主体责任，把纪律规矩立起来、严到位。全面从严治党是党组织的职责所在。党领导一切就要对一切负责。履行好主体责任，就是要把党的领导落在实处。党的领导是全方位的，本身就包含着管理与监督，对党员进行批评教育、组织处理、纪律处分，都是党委的职责，党要管党、从严治党是党委的日常工作，不能一谈到监督就全推给纪委！各级党委不仅要任命干部，更要监督干部，严抓严管、动真碰硬，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中。不仅要态度坚决，更要把问题导向具体化，抓早抓小、防微杜渐，形成管党治党的鲜明导向和浓厚氛围。要准确把握和运用“四种形态”，严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。面对违背党性原则的现象，敢于坚持原则，敢于批评制止，不当老好人、不怕得罪人。要时时处处事事以党的纪律为戒尺，用纪律和规矩管住大多数党员干部，把严的要求贯穿于党的建设全过程、全领域，在“好同志”和“阶下囚”之间设立带电的缓冲区。要坚持党纪严于国法，领导干部严于一般党员干部，坚持有纪必执、执纪必严，使纪律和规矩真正成为不可触碰的红线。对违反党的纪律和规矩的，严格问责、严肃处理，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，切实维护纪律规矩的权威性和严肃性，通过强化纪律的刚性约束，推动政治生态不断改善。

第二，树立正确用人导向，营造干事创业的良好风气。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。如果用人导向不正，危害的是政治生态的源头。坚持正确选人用人导向，首先是严格把握标准。标准是什么?就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，就是“忠诚干净担当”、“三严三实”和“四有”要求。要认真落实好这些要求，坚持德才兼备、以德为先，注重政治素养、党性修养、道德涵养，按照好干部的要求择优录用，按照五湖四海的原则选贤任能，不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得逞，更不让脚踏实地的好干部吃亏。只有这样，我们的干部队伍才能风清气正，我们的政治生态才能“山清水秀”。

第三，牢牢抓住“关键少数”，以模范行为引领党风政风。领导干部是政治生态的风向标，尤其是“一把手”处于权力的顶端，决定着政治生态的优劣。因此，净化政治生态，必须抓住“关键少数”。各级领导干部尤其是“一把手”必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治品格，把科学发展作为最紧迫的工作任务，把为民服务作为最根本的价值取向，把履职尽责作为最基本的职业操守，把清正廉洁作为最鲜明的从政标杆，自觉在立场态度、责任担当、方法措施等各个方面，经常主动全面地向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，守纪律、讲规矩，拒腐蚀、永不沾，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，在全市营造清正廉明的政治气候。

第四，扎紧扎密制度笼子，让权力不再“任性”。权力过于集中必然滋生腐败。要全面深化改革，进一步简政放权，为权力瘦身、廉政强身，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。要用法律和制度规范权力的边界，让权力清单明明白白；规范权力的执行，做到法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝中间地带、打擦边球行为；规范权力失责的追究，使违规者有畏惧之心、负惩戒之责。各级领导干部要敬畏权力，树立正确的权力观、事业观、人情观，不能为亲情、私情、人情所累。要认真解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，打牢执政为民的思想根基，增强政治免疫力，自觉做健康政治生态的建设者和捍卫者。

二、吸取深刻教训，匡正换届风气，大力建设坚强有力的干部队伍

湖南衡阳破坏选举案和四川南充贿选案，是两起严重违反党纪国法、严重违反党的政治纪律和政治规矩、严重违反组织人事纪律的恶劣案件，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战。这两起案件的发生决非偶然，暴露出的深层次问题令人警醒。由于党的领导严重弱化，执行制度规定严重变形，法纪监督约束严重缺位，党员干部法纪观念和党性原则严重丧失，触碰了社会主义制度底线和党的执政底线，后果极其严重，教训极其惨痛！

根据省委的安排，明年1月前要全面完成市县乡三级领导班子同步换届。要把这件全市政治生活中的大事办好，必须营造一个良好的换届风气。习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时特别强调，要严明换届纪律、坚决整治不正之风，深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有序的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。守盛书记在省委常委会传达学习习近平总书记重要讲话精神时强调，全省上下要以坚定清醒的政治意识、高度自觉的大局意识、绝对忠诚的核心意识和积极主动的看齐意识，把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的各项工作抓紧抓实。全市各级各部门要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神和省委的部署要求，切实强化换届风气监督，始终以铁的决心、铁的纪律、铁的手段正风肃纪，确保换出好干部、换出好环境、换出好气象。

第一，旗帜鲜明地加强领导，执行中央、省委部署要求决不走样。习近平总书记指出，反思湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案，都是塌方式、系统式腐败，最大的教训就是党委、人大放弃了领导，放任违纪违法行为，造成了极其恶劣的政治影响和社会影响。全市各级党委要把党的领导贯穿于换届工作的全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，确保换届工作有序平稳推进。换届工作领导小组要抓好换届工作的统筹总揽、组织协调和督查指导。各县市区要自觉与上级要求对好表、赶上趟，县市区委书记是县乡领导班子换届的第一责任人，要对本地区换届工作负全责、负总责，充分发挥统揽全局、把关定向的作用。纪委书记要担负起监督责任，加强监督执纪问责，确保换届纪律不折不扣执行。组织部长要担负直接责任，精心组织，周密部署，抓好各个阶段、各个环节的组织协调工作，从代表、委员的产生，到换届人事的安排，到组织选举，都要从严要求、从严把关。其他党委常委要自觉履行“一岗双责”，切实抓好职责范围和分管领域的换届风气监督工作。各级党组织和党员领导干部要敢抓敢管，发现苗头性、倾向性问题，迅速果断处置，避免失之于宽、失之于软而造成不可挽回的恶果。

第二，严肃认真地履责尽职，抓好工作落实决不含糊。衡阳破坏选举案的发生，一个重要原因在于衡阳市委失职渎职、相关职能部门责任缺失。我们要汲取深刻教训，更加积极地履职担当，既兼顾全局，又侧重分工，戮力同心把工作做好。纪检机关要严把干部选拔任用党风廉政关，对违反换届纪律的问题严肃执纪、严格问责。组织部门要严格按政策和程序办事，严格执行干部选拔任用和监督制度，把好人大代表、政协委员的结构关、素质关、入口关，该有的环节一个也不能少，该守的规矩一条也不能破。尤其要注意，对考察对象的干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检机关意见必听，与换届选举有关的信访举报必查。各级人大、政府、政协党组和宣传、统战、政法部门，以及代表团团长、临时党支部书记和政协界别组召集人，要在党委的统一领导下，按照职能分工，加强对换届选举风气的监督，做到换届开展到哪里，监督就延伸在哪里，问题发生在哪里就解决在哪里。这次市县乡三级领导班子同步换届，时间紧，任务重。整个换届工作环环相扣，牵一发而动全身，各级各单位一定要按照换届工作进度明确时间表、路线图，尽量往前赶，把工作做扎实，确保各项任务按计划整体推进。

第三，紧锣密鼓地宣传教育，响鼓重敲决不松懈。中央、省委明确要求，加强换届政策和纪律的学习宣传，把干部工作的纪律规矩进一步立起来，使这次换届成为营造良好政治生态和从政环境的一次生动实践。响鼓仍要重锤敲，警钟还需时时鸣。全市各级各部门要坚持教育为先，给干部打好“预防针”，增强“免疫力”。要切实加强纪律教育，把党纪党规深嵌在党员干部的头脑中，不断增强党员干部知纪、明纪、尊纪、守纪、挺纪的意识。重点是学习、宣传、落实好“九个严禁”换届纪律，即严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届。要突出警示教育，通过集中观看《镜鉴――湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》、《不可触碰的底线――衡阳破坏选举案警示录》等教育片，明白哪些是不能触碰的底线，切实引以为戒！要全面开展谈心谈话，敞开心扉、坦诚交流，注重原则性、前置性、经常性、普遍性、针对性，引导各级领导干部正确对待组织安排、正确对待进退留转、正确对待选举结果，督促带头严守换届纪律。

第四，动真碰硬地督查问责，责任追究决不手软。监督检查是确保换届工作顺利推进的重要手段。各级各部门要聚焦苗头性、倾向性问题，采取巡回督查、现场督导、畅通群众举报受理平台等方式，开展精准高效的监督检查，把换届风气监督这张网织得密而又密、牢之又牢。要坚持抓早抓小，防患于未然，对一些人心存侥幸、冲底线、越红线的风险不要低估，要高度警惕，提前防范。中央提出的“九个严禁”、“九个一律”换届纪律，是每个党员干部不可触碰的底线要求，谁敢闯禁区、越雷池，就要让他付出代价。谁也不要以身试纪，千万不能玩火自焚！要以最严厉的问责倒逼责任落实，凡在换届风气监督方面重视不够、失职渎职，不坚持原则、不敢动真碰硬，导致出现问题、造成不良后果的，不但要追究直接责任人责任，而且要追究党委“一把手”责任，还要追究上一级领导责任。总之，不认真履责，该打板子的就要打板子，该挪位子的就挪位子，该摘帽子的就摘帽子，没有丝毫客气可讲，勿怪“言之不预”！

三、严惩基层腐败，保持高压态势，坚决维护人民群众的根本利益

群众身边的不正之风和腐败问题，啃食的是群众的“获得感”，挥霍的是人民群众对党的信任。如果这些问题长期得不到解决，势必严重损害党的公信力，割裂党和人民群众的血肉联系，危及基层政权稳定。

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”省委守盛书记在省纪委八次全会上指出：“今年要重点推动正风反腐向基层延伸，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层强化。”3月29日，全省召开电视电话会议，安排部署“雁过拔毛”式腐败专项整治工作。今年初，我市启动了基层党建“连心惠民”工程，把开展“雁过拔毛”式腐败专项整治作为重要内容列入“十项行动”，这是落实中央、省委精神，推动正风反腐向基层延伸的具体举措，是密切党同人民群众血肉联系的必然要求。各级各部门要把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感，坚决遏制基层不正之风和腐败问题蔓延。

第一，政务公开要真刀真枪，充分保障人民群众知情权和监督权。要进一步深化村（居）务公开，凡是与群众利益密切相关、群众关心的事项，如新农村建设、征地拆迁、村级重点项目建设、国家扶助补助奖励资金来源去向、村级集体收入使用管理等，都要按要求在规定时间内公开，并形成统一、明确、稳定的公开时限要求、程序方式等。对村民关心的问题，村（社区）还必须随时接受村民的查询。对不按要求公开或接受查询的，要建立必要的核查和惩戒机制，确保村（居）民知情权不被侵害。要加大惠民利民政策宣讲力度，把党的好政策送到千家万户，尤其对各项财政补贴政策惠及的不同人群，开展有针对性的宣讲，确保群众及时知晓。各级各部门要加大对政务公开情况的检查考核力度，不认真落实要求的，要抓一批典型查处曝光。

第二，监督管理要从严从紧，切实担负管党治党的政治责任。基层是权力的末梢，但不应成为管党治党的死角。县、乡党委要切实担负起全面从严治党的主体责任。要加强对党员干部的教育、管理和监督，把“三严三实”专题教育延伸到基层，增强宗旨意识和法纪观念，规范履职行为，提升履职能力。要切实加强基层党组织建设，集中整顿软弱涣散的村、社区党组织，选优配强“领头羊”，充分发挥村党支部的核心引领作用，完善村委会、村务监督委员会等村级组织的功能，提升基层自治的能力水平。市直部门要坚持守土有责、各负其责，切实强化行业监管。要围绕重点领域和关键环节，继续深化改革，加快建设统一规范的公共资源交易平台，加大科技防腐力度，以严密的制度和程序规范基层干部的权力运行。

第三，典型问题要严查快处，坚决震慑不知止不收手的干部。要重拳出击，围绕省专项整治工作会议强调的5个方面的重点问题，集中力量查处一批严重侵害群众利益、社会舆论高度关注、容易激化社会矛盾的案件，发现一起查处一起，而且要点名道姓曝光一批典型案件，释放严厉惩治基层“雁过拔毛”式腐败的强烈信号，在全市形成“过街老鼠，人人喊打”的声势。要坚持“一案三查”，对监管不力导致违纪违法案件较多的，在查处直接涉案人的同时，要严肃追究基层党委主体责任、纪委监督责任和职能部门监管责任。

四、坚持久久为功，破除陋习流弊，着力营造干净担当的良好风气

根据省委的要求，结合湘潭实际，这次全面开展“纠‘四风’治陋习”专项整治工作，重点是针对当前党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒五个方面突出问题。工作方案列出了整治的具体项目，总共24项。中央、省委明确要求，“要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题，坚决遏制基层不正之风和腐败现象”，“要用铁的纪律整治顶风违纪行为，有多少处理多少，把作风建设抓到底”。各级各部门一定要落实好中央、省委要求和市委工作安排，聚焦重点问题分类施策、精准发力，以整治工作的实际成效来推动作风持续好转。

第一，要领导带头、以上率下，层层带动。好的作风是抓出来的，也是一级一级带出来的。火车跑得快，全靠车头带。领导机关、领导班子、领导干部是推进作风建设的“火车头”，“火车头”要是摆不正，偏离轨道，作风建设就是一句空话。比如，公款吃喝问题、公款送礼问题，领导机关不默许、领导干部不签字，那些票据怎么能报销？再比如，领导干部违规办婚丧喜庆事宜，下边的干部不也就“有样学样”吗？这次“纠‘四风’治陋习”专项整治工作，对象主要是党员领导干部。所以，领导干部一定要以身作则、模范带头，在推进作风建设专项整治中既要做领导者，更要做践行者。要进一步畅通群众举报渠道，通过媒体、网络、政务微博等多种途径，向社会公布举报电话，建立健全作风建设信访快处快办机制，对群众反映的“四风”问题要迅速反应，快查快结，保证事事有回音、件件有结果。

第二，要大处着眼、细处着手，以点带面。细节决定成败。改进作风必须抓细节、抓具体，一件一件抓，一个问题一个问题解决，以具体问题的突破，带动作风的整体转变。要严管平时，坚决改变平时管理松散软弱的状况，加强日常监督管理，从一顿饭、一杯酒、一张贺卡抓起，坚持事前、事中和事后管理相结合，“八小时之内”与“八小时之外”相结合。要抓好元旦、春节、中秋节等关键节点，看住看紧，节前发通知，节中搞检查，节后发通报。要进一步创新检查方式，强化科技手段运用，睁大“火眼金睛”，把各种潜入地下、改头换面的“四风”问题揪出来，露头就打，寸土不让，始终保持高压态势。要坚持破立并举，针对《方案》所列出的五大方面的突出问题，督促职能部门从完善制度、堵塞漏洞上找办法，建立健全管长远、固根本的制度机制，使作风建设落地生根、常态长效。

第三，要强化检查，让铁规落地、禁令生威。现在规定很多、制度不少，但不能口头说说、纸上写写，“制度墙上挂，像幅山水画”是不行的，一定要严格执行到位。比如，工作日中午饮酒的问题，市委出台了“禁酒令”，各级各部门就要把规定传达到每一个党员干部，要时常提醒、常敲“木鱼”，还要抓好监督检查，发现违反规定的迅速处理。这样抓，制度规定才不至于成为一纸空文。不严格执行纪律，作风建设就推动不下去。纪检机关要加大执纪问责力度，严肃查处不收敛不知止的顶风违纪行为。要按照全面从严治党的要求，认真落实《准则》和《条例》，准确把握监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，把纪律和规矩挺在前面。要以问责追责推动专项整治工作深入开展，对问题多发频发、抓专项整治工作不力的，严肃追究党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任，典型问题要点名道姓通报曝光，持续释放从严从紧“纠‘四风’、治陋习”的强烈信号。唯有如此，专项整治才有震慑力、规章制度才有约束力。

同志们，全面从严治党未有穷期，构建良好政治生态必须众志成城。加强换届风气监督，开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠四风、治陋习”专项整治工作，是推进全面从严治党的生动实践。让我们在中央、省委、市委的坚强领导下，谋划一盘棋、上下一条心、铆足一股劲，把这三项重点工作抓实抓好，不断优化政治生态，扎实推进党的建设，为推动湘潭经济社会发展提供坚强政治保障！