--关于加强水利系统党风廉政建设和反腐败工作的思考

刘 强

    水利与民生息息相关，水利工程具有保障生命安全，促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争摆在关系党和国家生死存亡的高度，提出了一系列新理念、新思路和新举措。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。当前，湘乡水利投入水平继续保持高位运行，也使我们不断面临着廉政风险的考验，加强党风廉政建设和反腐败工作是湘乡水利事业跨越提升的重要保障。通过对新形势和新要求的研判，通过召开全市水利基层站所行风建设座谈会、落实党风廉政建设主体责任座谈会，通过调研走访基层水利站所，通过对安全、民生、资源及环境“四大水利”科学内涵的理解和把握，我们提出构建廉政视野的廉洁、诚信、阳光、风清新“四大水利”，具体就是从安全水利提出廉洁水利，从民生水利提出诚信水利，从资源水利提出阳光水利，从环境水利提出风清水利。
    一、构建“四大廉政水利”的内涵解析
    水利与民生息息相关，水利工程具有保障生命安全，促进经济发展、改善人民生活，保护生态与环境等多种功能和多重效益。安全、民生、资源、环境“四大水利”是湘乡水利做好服务群众的业务工作，具有深刻的内涵，与之相对应的廉政视野新“四大水利”，即廉洁、诚信、阳光、风清水利，同样具有深刻内涵。
    1、建设廉洁水利。我国自古以来就有重廉、崇廉、促廉的良好传统，清正廉洁不仅被视为“国之四维”，而且被视为“仕者之德”。清正廉洁，是共产党人最鲜明的特征之一，是水利系统党员干部履职的底线。建设廉洁水利，就是要以党风廉政责任制为抓手，要以深化社会主义核心价值观教育为关键，不断加强党风廉政建设，始终绷紧这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线，严格执行廉洁自律规定，认真履行好职能职责，层层落实好党风廉政建设责任制，把廉政风险防范工作落到实处，引导党员干部主动守牢廉洁底线。
    2、建设诚信水利。诚信是中华民族传统美德，诚信也是社会主义核心价值观之一。诚信包括诚实和守信两个方面，诚实就是言行与内心一致，不虚假；守信就是遵守诺言、实践自己的诺言。建设诚信水利，就是关注人民群众期盼，以服务群众作为根本宗旨，对人民服务反映的问题要真心实意地解决，对人民群众作出的服务诺言要遵守，要做到有诺必践，切实为人民群众多办实事。
    3、建设阳光水利。阳光是清新透明，也是温暖亲切，还是积极健康的。建设阳光水利，就是要以依法行政、公正便民、廉洁高效为原则，以政策公开、政务透明、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督、落实问责为管理手段，充分满足人民群众的知情权和监督权，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，力推五项重点权力制约，让权力在阳下运行，把权力关进制度的笼子里。同时规范我市水利工程建设、管理和监督行为，推进水利工程建设全过程公开透明运行，确保工程 、资金、干部及生产安全。
    4、建设风清水利。“清”指纯净透明，没有混杂的东西，与“浊”相对，所谓清则心境高雅，清则正气充盈，清则百毒不侵，清则万众归心。“风清”是指政通人和、务实亲民的氛围，风清气正的环境不仅决定着系统内党员干部的精神状态，对行业健康发展也有着举足轻重的影响，建设风清水利，就是要做到作风建设永远在路上，落实中央八项规定，严明党的纪律，特别是政治纪律和政治规矩，加强作风建设，营造风清气正务实高效的干事氛围，树立水利系统风清气正的水利形象。
    二、构建“四大廉政水利”的意义辨析
党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明，取得了新成效，极大地提振了全党的信心，增强了党的威信，赢得了人民群众的信任和拥护。党的十八届四中全会和十八届中央纪委四次全会又提出正风肃纪、反腐倡廉的工作必须持之以恒、弛而不息。因此，构建好廉政视野的新“四大水利”，首先要主动适应当前党风廉政建设新常态。其次，廉洁、诚信、阳光和风清新“四大水利”是根据水利行业特点提出的，是从廉政视野对业务角度上的安全、民生、资源和环境“四大水利”进行新的诠释，两者密不可分，要注重两者的内在联系。
    （一） 适应新的常态
    1、建设廉洁水利是适应惩治腐败始终保持高压态势新常态的需要。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。反腐败已经是党心民心所向，我们只有建设廉洁水利，才能积极适应高压惩治腐败的新常态。
    2、建设诚信水利是接受人民群众评价新常态的需要。我们常说，金杯银杯不如老百姓口碑，人民群众的满意度已成为检验工作标准的试金石。开展党的群众教育实践活动以来，要求认真思考“为了谁、依靠谁、我是谁”，要以百姓之心为心，不忘为人民服务的初心，站稳一切为了群众的立场。今后，我们的工作将更多、更深地接受人民群众的评判，作为联系民生十分紧密的水利行业，更要靠诚实信用赢得民意，习惯于把自己的工作交给人民群众评判，而不是沾沾自喜，自吹自擂。
    3、建设阳光水利是适应始终在监督下工作新常态的需要。当今社会，我们获取信息的方法和途径已经相当丰富。顺应信息时代的信息传播规律，实现政务公开、党务公开，是转变党风和政风，进一步改善和提高执政能力、行政能力不可回避的环节。学会并适应在舆论监督的新常态下工作，已是顺应社会发展的实践告诉我们，加强对党员干部权力的制约和监督，可以使领导干部少犯错误；党员干部自觉养成在监督之下工作的习惯，可以使自己不犯错误，这是对自己的一种爱护。
    4、建设风清水利是适应作风建设永远在路上新常态的需要。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央相继出台改进工作作风、密切联系群众八项规定，提出反对“四风”和“三严三实”的具体要求，不断将党的作风建设推向深入，习近平总书记反复强调“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，党中央持续推进作风建设，着力形成作风建设新常态决心和信心十分坚定。要正确认识和准确把握作风建设新常态，更要尽快适应和引领作风建设新常态。
    （二）体现内在联系
    1、安全水利与廉洁水利。安全指不受威胁，没有威胁、危害、损失。安全是一个永恒的主题。它是人们生活最重要、最基本的要求。廉洁指不贪污、立身清白。廉洁是广大党员干部的基本行为准则，是党员干部的立身之本，处世之道和为政之要，也是党和人民对党员干部的基本要求。安全水利就是防洪保安，保障人民群众生命财产安全，廉洁水利是保证党员干部的政治生命安全，两者都是湘乡水利的生命线。
    2、民生水利与诚信水利。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，要大力发展民生水利。水利部部长陈雷在接受采访时说，大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。党的十七大提出要以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德的建设。可见诚信乃是国家的“立政之本”。对于个人来讲，诚信则是“立人之道”，是为人处世的根本。对于一个单位来说，诚信是一种能力，向群众作出的服务承诺，不是空喊口号，而是有诺必践，真正帮助群众解决民生问题。可见，诚信水利根本就是要把人民最关心、最直接、最现实的水利问题解决得好上加上，不断提高人民群众的满意度。
    3、资源水利与阳光水利。从自然属性的角度看，水是生命之源，水资源保障人民群众生产生活，从社会属性角度分析，水自古以来就被人们赞美，被赋予很多美德，仅从《老子》的文中，就指出水有四种美德。水对于人类具有至善之功，老子说“上善若水”。水有至谦之德，“水善利万物而不争”。水有至大之量，所谓“江海所以为百谷王者，以其善下之，故为百谷王”，水有至柔之刚，“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜。”阳光也是如此，“阳光”的字面义是日光，人民常说“万物生长靠太阳”，“阳光”寓意是指积极向上，乐观开朗，阳光已成为人们向住人间美好的或形容一种美好真切的希望，“阳光”也作属性词，指（事物、现象等）公开透明，“阳光”保障党员干部公开行使权力。因此，作为水利人要以水的美好品德滋润心灵，培育道德，以权力在阳光下为民服务。
    4、环境水利与风清水利。环境是一个城市综合竞争力的核心。水利是生态环境改善不可分割的保障系统，文明的河湖健康生态环境是湘乡水利的风景线。风尚习俗谓之风气，是从风向、气候等自然现象引申而来的。习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成”，风气之清是气正、心齐、事成的最基本前提。风清气正的干事氛围是湘乡水利系统良好的形象。因此，作为水利人既要打造水清岸绿的优美环境，又要营造风清气正的干事创业氛围。
    三、构建“廉政四大水利”的措施探析
党的十八届三中全会指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。要全面履行党章赋予的职责，认真落实转职能、转方式、转作风的“三转”要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，明确“监督、执纪、问责”三项主要职责，专心做好“监督员”。通过加强执纪守法、执法窗口单位、重点权力、作风建设监督，建设好廉政视野的廉洁、诚信、阳光、风清新“四大水利”。
    1、加强执纪守法监督，建设廉洁水利。严格执纪是从严治党、反对腐败的有效措施。党的十八大以来，我们党对纪律建设不论是从思想认识还是制度建设等方面，都作出了一系列新的部署和要求。特别是执行方面更是一着不让，不折不扣。当前，部分党员干部对政治纪律认识不到位，如大局意识不强，工作中存在本位主义，局限于谋一域、谋一时，政治敏感性不够，对社会上或身边人发表一些与党和政府政策不符的言论，警觉不够，没有及进制止。对党的指示和上级要求，挑着落实，攀着执行。近年来，水利行业少数党员干部在水利工程建设领域触碰了党的廉洁自律纪律高压线，教训深刻。因此，不能有松懈思想，不能有侥幸心理。针对当前面临的新形势，结合湘乡水利实际，我们要着重严明政治、组织、廉洁、财经及作风五个方面的纪律。同时坚持“三严”原则，即严肃对待、严肃查处、严肃执纪，进一步加强水利工程廉政监督，加大“三公”经费专项治理力度，加大违纪行为查处力度，真正使党员干部不碰纪律高压线，不碰廉洁自律底线，树立清正廉洁的良好形象。
    2、加强执法窗口单位监督，建设诚信水利。执法窗口单位直接面对群众，是展示湘乡水利行业形象的窗口。当前，通过调研走访，座谈、问卷调查等形式，发现群众反映最多的就是作出的服务承诺没有完全兑现，问题提出了没有得到解决，小型水利工程多但作用发挥不明显。为此，一是针对承诺多，兑现不够的问题，加强执法窗口单位承诺兑现情况的明查暗访，并下发通报，要求未兑现单位及时整改，真正诚信服务，践行承诺；二是针对反映多，解决不够的问题，要求执法窗口各单位列出群众反映问题清单，对照解决，未能及时解决的，要求向群众作出解释说明。另外，从阳光纪检、政行风热线、来电来信投诉等平台上群众提出的问题中，选取十大热点问题进行跟踪督查，回访群众满意度，明确责任单位，确保最大程度帮助群众解决问题，采取“三监”联动解剖个案的方法，提升水利工程监管水平。如对于在建工程，相关股室部门从招投标、施工、工程验收等环节，督查招投标过程是否规范，项目经理是否在施工现场，工程质量检测是否严格等，确保工程发最大效益。对于已建成工程，对其日常管理、发挥效益情况进行明查暗访。
    3、加强重点权监督，建设阳光水利。党的十八大报告提出：“建设健全权力运行制约和监督体系”、“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”当前，仍有少数党员干部对权力认识不到位，对五项重点权力监督制约的要求不够清晰，工作中不够积极主动。一是加强教育，定期开展权力观教育活动，“三警一线”警示教育活动，引导党员干部充分认识加强权力制约监督是防止权力被滥用，从源头上治理和防止腐败的最佳途径。二是完善制约监督机制，结合湘乡水利工作实际，探索构建“3+5”五项重点权力监督制约机制：在五项权力总体决策部署上，建立三个工作机制，即分工负责制、民主集中制、末位表态制，要求凡涉及五项重点权力事项的重大决策，都必须首先由分管领导提出意见，尔后经党委班子成员充分发表意见，最后由局班子主要负责人进行末位表态发言，在充分发扬民主的基础上，形成集中统一的意见。在五项权力分类监管上明确重点监督工作机制，在人事管理上，重点明确纪检监察部门把关制，即干部调整特别是提拨和重要岗位人员配备，必须征求局纪委意见；在财务管理上，重点推行工作报告制，即分管领导必须每季度向局领导班子汇报财务收入支及“三公”经费支出情况；在行政审批上，重点推行跟踪问效机制，即对每一个行政审批项目在进行电子监察的基础上，采取电话访谈和随机走访等形式，了解办理满意程度；在工程项目建设上，针对近年来水利建设项目较多、投入较大等实际，重点推行“三监”联动机制，即有效整合纪检监察、质量监督、工程监理三个方面的力量，对水利工程建设项目招标投标、合同管理以及竣工验收等环节实施有效监督；在财政专项资金管理上，重点推行检查验收制，即不定期对专项资金的使用情况和项目、工程建设情况进行检查验收，看专项资金是否专款专用，工程项目是否完工，质量是否达到规定的要求。
    4、加强作风建设监督，建设风清水利。局党委积极贯彻中央“八项规定”、省委“九项规定”、湘潭市委“九项规定”、湘乡市纪委《关于深化干部作风建设实行“十个一律”的规定》要求，结合工作实际，编制相关规定和实施细则。从中央到各级看，不仅是一系列规定密集出台，更重要的是对违反作风建设规定的问题紧抓不放。从湘乡水利系统看，虽然没有发生明显的违反作风建设纪律方面的问题，但也存在着打擦边球和隐性违规等问题，在执行工作纪律方面，个别单位还存在时紧时松的现象，需要引起我们的高度重视。要继续高度重视作风建设，一是坚决抓好各项规定的贯彻落实。特别是对于公务接待、有关费用发放以及外出学习考察等与干部职工利益密切相关的问题上，要注意加强学习，切实把握政策界限，不打擦边球，不搞变通执行。认真贯彻落实改进工作作风密切联系群众的相关要求，在机关重点落实中央八项规定，在局属单位重点落实廉洁自律规定，在基层站所扎实开展“面对面承诺，心贴心服务”活动。二是对系统内各项规定制度贯彻落实情况、行风建设开展明查暗访和专项督查，并将督查情况及时通报，真正做到对违反作风建设的人和事敢于通报、敢于处理，形成震慑力。三是抓住时间节点，围绕元旦、春节、五一、中秋、国庆等重点节日，严格纪律要求，继续开展明察暗访，坚决查处公款消费、公款宴请等问题，把全年的作风改进工作串成一条连贯的“线”，让广大党员干部始终绷紧作风建设的弦。